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非秘密

泉州市財政局

泉州市人民政府國有資產監督管理委員會

文件

Quan Cai Zong（2018）877號

泉州市財政局和泉州國有資產監督管理委員會就“泉州”問題

市級《關于困難企業閑置資產動員實施方案的通知》

各縣（市，區）人民政府，泉州開發區和泉州臺商投資區管理委員會，市直屬單位：

《泉州市困難企業閑置資產閑置資產實施方案》已報市政府研究批準。現在已發行給您。請仔細實施。

泉州市財政局泉州市國有資產監督管理委員會

2018年11月29日

（該項目正在積極披露中）

泉州省振興困難企業閑置資產實施方案

為了有效地振興閑散資產資源，提高經營效率，改善和優化產業布局，培育新的經濟增長點，現提出以下振興福州省級困難企業閑置資產的計劃：

一、振興運營理念

（[一）主要任務

以騰出鳥籠，優化資源配置為目標，以政府主導，市屬國有企業參與為原則，尊重困難企業的意愿，是一種市場化的經營模式。通過后，市屬國有企業競標困難企業閑置資產。振興和發揮杠桿作用，提高資源配置效率，增強經濟可持續發展能力。

（[二）實施主題

實施實體為省城建集團和市金融控股集團（以下統稱市國有企業），它們以市場為導向。原則上，城市城市建設集團負責城北地區（包括周圍的循mei，玉蘭，虎渡等工業區），東海地區（包括漢庭，寶蓋，神州等工業區）和北峰地區（包括夏梅，民聯等）昭聯，北豐等工業區）競標激活這三個地區的困難企業的閑置資產；除上述三個地區外，城市金融控股集團原則上負責市內困難企業的閑置資產的招標和激活。

（[三）實施范圍

主要目標是工業園區企業，規模較大的工業園區企業，分散的工業企業的閑置資產以及其他類型企業的閑置資產，重點是工業企業的閑置資產。它還包括來自司法拍賣和銀行不良資產打包處置的公司資產。

主要集中在中心城區（即荔城區，豐澤區，泉州經濟技術開發區），羅江區和臺灣投資城市，并探索在城市內逐步推廣和實施的情況。

二、建立和完善工作機制

（一）認真組織和加強領導能力

1。建立市國有企業競標困難企業閑置資產聯席會議制度，由市財政局，國有資產監督管理委員會召集，市發改委，經建委和信息委員會，計劃局，國土資源局，住房和城鄉建設局，商務局，財政局，人力資源和社會保障局局長，城市建設集團，金融控股集團和其他部門是成員。負責指導和協調市屬國有企業競標困難企業的閑置資產并進行振興。市財政局設有一個辦公室，負責日常的具體協調工作。

2。縣（市，區）應當建立相應的工作制度，根據情況恢復困難企業的閑置資產。由政府（管理委員會）牽頭，有關部門的負責人為成員，對困難企業及其轄區內閑置資產的狀況負責。進行調查，找出結果，并與投標人合作制定投標計劃，并協調投標過程中各項具體任務的執行。

3。原則上，每季度舉行聯席會議，并根據實際需要不時舉行特別會議。指導和促進難標資產閑置公司的工作，研究解決難標資產閑置公司的招標過程中遇到的困難。

（[二）履行職責并加深合作

按照“統一領導，分工協調”的要求，聯席會議成員單位將認真履行部門職責，加強協調與合作，共同促進順利開展工作。振興困難企業的閑置資產。

1。市國有資產監督管理委員會負責組織市屬國有企業參加困難企業閑置資產的招標和振興工作。根據規定的權限，對市級國有企業投標，振興困難企業閑置資產進行初步審批；實施振興市屬國有企業的全過程綜合監督和績效考核。

2。市發展和改革委員會負責對涉及閑置資產振興的發展和改革范圍和權限的項目進行核查，并率先引進小型國有企業參與振興困難資產的閑置資產。企業，并協助建立中央企業和外國企業以吸引投資。

3。市經濟和信息技術委員會負責指導鄉鎮（市，區）對困難企業閑置資產進行徹底的調查和分類，收集和整理有關困難企業閑置資產的信息； 《新行業交易》提供了指導。

4。市財政局負責協調振興困難企業閑置資產的研究和判斷泉州廠房收購，并審查和實施涉及振興閑置資產的新的財政扶持政策。

5。市國土資源局負責指導城鎮（市，區）整頓困難企業閑置，低效的農業用地，確定土地使用類型，建立閑置的農業用地檔案。參與振興困難企業閑置資產的研究和判斷；遵守招標振興計劃，按照法律，法規和時間進行耕地財產所有權登記，抵押變更，轉讓和轉讓程序；指導涉及閑置資產振興的新土地使用政策。

6。市規劃局負責按照城市規劃參與振興困難企業閑置資產的研究和判斷，并指導振興形式；根據城市規劃，對閑置規劃用地的性質和指標進行了初步審查和確認。

7。市住房和城鄉建設局負責指導本轄區住房和建設行政管理部門在振興閑置資產方面做好與城鄉建設有關的事項的審批和管理。

8。市商務局負責引導和協助市屬國有企業吸引外資來競標耕地，房地產和其他閑置資產，并加以利用。

9。市財政局負責協助市屬國有企業對建設銀行不良個人貸款資產進行競標核實，加強信息交流和項目投資風險共擔；協調金融機構支持振興困難企業閑置資產，積極與市屬國有企業合作，在個人貸款規模和利率方面給予支持。

10。市人力資源和社會保障局負責引導和協助處理閑置資產振興過程中涉及公司員工安置的事宜。

11。市城建集團，金融控股集團等市屬國有企業，應當在遵守國有資產經營管理有關規定的前提下，采取市場化經營方式，進行招標和激活。困難企業的資產；負責與司法部門，人力資源和社會保障部門以及公安部門的合作。稅務部門和金融機構應當建立信息共享機制，及時掌握產權糾紛，訴訟泉州廠房收購，貸款抵押，欠薪，欠稅等潛在風險問題，以振興困難企業和企業的閑置資產信息。擬議的閑置資產招標；對要招標的資產項目的投資風險可控性進行評估，并將投資和資產評估結果報市國有資產監督管理委員會按照有關規定進行審查和提交。

（三）澄清過程并有條不紊地進行推廣

1.采集執行路徑

①調查底線。按照地域性原則，各縣（市，區）政府（管理委員會）將對轄區內振興企業的閑置資產進行閑置資產的綜合調查，并確定振興困難的企業名單。其轄區內的閑置資產（包括司法拍賣和銀行）。不良資產打包出售公司資產），并動態調整和更新列表。

②選擇投標項目。市國有企業作為實施的主體，正在與鎮（市，區）政府（管理委員會）一起全面評估該項目對區域產業結構，城市功能泉州廠房收購，社會效益，投資風險和影響的影響。估算項目成本和利潤的基礎。選擇投標項目。

③評估所購資產。市國有企業作為實施主體競標困難企業的閑置資產時，應首先按照國有部門采購管理的有關規定選擇評估機構，并按照確定的程序進行。 《泉州市國有資產監督管理委員會關于受資助企業資產評估和管理的暫行規定》。對要競標的資產進行評估，并報市國有資產監督管理委員會批準。

④制定振興計劃。市國有企業作為實施的主體，與項目所在的區（市，區）政府（管理委員會）一起，提出了具體的計劃，包括招標和振興計劃。經省聯席會議辦公室初步審查后，提交省聯席會議研究確定。可以區分不同的情況，并可以根據一個企業，一項政策的原則來制定招標激活計劃。

⑤與實施招標的公司進行談判并進行談判。在對要競標的資產進行評估的基礎上，與困難企業就收購價格等事項進行協商后，按照《管理暫行規定》的決策程序進行競爭。泉州市人民政府國有資產監督管理委員會資助的企業投融資項目”。購買。鼓勵市屬國有企業通過市場行為公開招標獲得優質資產。

2。在路徑的幫助下振作

市級國營企業完成農田廠房競標后，應以我省新產業政策為指導，以優化資源配置為目標，引進專業規劃隊伍，科學制定振興規劃，采取多種形式振興閑置農業。地面車間。

①資產轉移。結合我省產業結構調整，通過招商引資加大宣傳推廣力度，以銷售形式振興。

②符合“舊廠房改造”政策的項目可以獨立升級改造和運行。在遵守有關計劃的前提下泉州廠房收購_泉州收購舊變壓器_泉州電鍍廠房投資，經區政府（管理委員會）批準，利用現有的廠房和農地來建立文化創造力，科學技術研發，健康和養老，人群-創造空間，生產服務業，“互聯網+”，智能停車，教育培訓等新的業務形式將創建2. 5個工業園區。需要改變土地性質的，應當按照“舊廠房改造”政策規定的程序，報市政府研究批準后交納土地出讓金。

③以閑置資產為代價注入資金，并在開發和運營中進行合作。切實利用閑置資產作為促進投資的有效載體，積極尋找有利于合作發展的公司，將閑置資產作為注資業務的價值。

④租賃。通過公開轉租將招標資產轉租給創新型企業或其他有需要的企業。

⑤購買和存儲。對于計劃實施“兩退三進”或不屬于“舊廠房改造”范圍內的土地利用功能調整的項目，可以按照規定的程序進行購買和存儲。規劃部門根據城市規劃發布規劃條件，國土部門按照程序組織移交，市國有企業參加農地“招標拍賣掛牌”招標。

⑥資產的資本化可以通過農田，招標車間等資產實現。耕地和車間等資產可用作抵押物，以抵押給建設銀行；土地和廠房的增值會降低公司資產的凈值，并增加公司可以發行的可轉換債券的數量；它可以用作從金融租賃公司獲得融資的目標。

三、實施支持措施

（[一）財稅新政支持

為減輕市政國有企業競標閑置資產的負擔，在獲取和處置國有企業閑置資產的過程中，應當由地方財政給予市政國有新政支持。困難。

1.對于需要支付的管理費，免征縣和縣一級的收入。

2.對稅收征收所產生的區縣剩余部分的80％給予特殊補貼。

（[二）土地新政支持

1。如果保留工業用地的性質，并使用現有建筑物將功能的使用暫時更改為商業辦公空間，公共服務設施和市政支持設施，則區政府（管理委員會）已研究并批準，并且批準了重建項目的實施計劃，將不再支付土地轉讓金。對于符合國家，省，市有關建設標準的商業辦公用房，公共服務設施和市政配套設施，經規劃部門批準后，可以直接申請消防等相關手續。在不改變財產性質的情況下遵守法律。

2。符合規劃，安全，環保要求的工業用地項目，不得改變工廠用途，并應增加層數以增加土地容積率，以重建原建設用地。不再產生土地出讓金。

（[三）優化批準服務

各級政府和有關職能部門應當為涉及振興困難企業閑置資產項目的審批事項提供“綠色通道”，簡化審批程序，優化工作程序，簡化工作環節，提高效率。批準服務。依法簡化工商登記，資產所有權登記，抵押變更，轉讓和所有權轉讓的有關程序。對于項目的介紹，從審批，認證到調試等各個環節，要主動在前臺提供服務，盡可能簡化流程，促進項目的早日完成和產出。

四、績效評估

為了構建和完善相關的激勵約束機制，提高資金使用效率，振興困難企業閑置資產，將其納入市國資委年度市屬國有企業績效考核體系。市國有資產監督管理委員會應當根據項目的投入，產出，經濟效益，社會效益等因素，制定評價標準，并進行績效評價。

五、其他事項

各縣（市，區）政府（管理委員會）報市政府批準后，可以指定其國有企業為執行主體，以振興轄區內困難企業的閑置資產，并享受此計劃中的新支持政策。縣（市，區）國有企業要振興困難企業的閑置資產，各市（市，區）應當制定相應的實施方案。

泉州市財政局辦公室

于2018年11月29日發布