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新華社廣州11月17日電（記者張斌）今年是實施贏得藍天防空戰爭的五年行動計劃的決定性一年，也是五年行動的最后一年。降低河北省重點行業產能的計劃。中央政府一再指出，在進行產能過剩削減工作時，有必要綜合運用市場導向和法治手段，避免“一刀切”。然而，記者在石家莊的一次實地調查中發現，在降低城市焦化行業產能的過程中，非法生產能力已有5年沒有被禁止，但合法能力卻被禁止。大小適合所有人”的方式。專家說，今年新的冠狀腦炎流行已經對經濟和社會產生了嚴重影響。實現“六個保證”和“六個穩定性”是非常重要的。 “一刀切”會影響并損害政府的形象和信譽，也將損害合法合規企業。基本權利。

實施別名文件以實現分層編碼

2016年，中央政府提出了供給側結構性改革。淘汰落后產能是促進供給側結構性改革，促進產業結構調整，節能降耗的重要措施。今年6月12日，國家發改委等六部委發布了《關于做好2020年重點地區短缺能力解決工作的通知》石家莊整廠收購，指出全面削減能力的任務已經全面完成。已完成石家莊整廠收購_整廠回收行業_深圳整廠回收，系統性的產能削減和結構性的卓越生產能力開始出現。成果：2020年，解決重點領域能力不足的工作將全面進入結構性產能削減和生產能力系統優化的新階段，不斷提高員工安置質量和資產債務處置水平，全面提高行業的整改能力。

圖為石家莊市高城區金鑫焦化有限公司的工廠圖。記者張斌攝

如何消除高能耗，高污染，低效率和不完整程序的非法生產能力，如何實現合規生產能力的轉型升級，以及如何實現減少產能，促進發展的平衡，穩定就業與減少產能工作的有效性有關。測試地方政府的補救能力和水平。

河北是主要的鋼鐵市場，也是減少產能過剩的重要省份。焦炭是鋼鐵生產必不可少的原材料，焦化行業被包括在降低產能的關鍵行業中。截至目前，石家莊市現有焦化公司5家，省國有資產監督管理委員會2家國有企業負責減產，石家莊市其他3家民營焦化則負責減產。公司。記者調查發現，這三家民營焦化企業均為4. 3米高爐。其中，石家莊市Gao城區金鑫焦化有限公司（簡稱金鑫焦化）是具有完整程序的法人資格。河北利馬燃氣有限公司（沒有住房和城鄉建設部）的行業準入生產能力不合格，河北長恒能源技術開發有限公司（沒有污染許可證，安全許可證）是違法的生產能力，石家莊市焦化和去產能工作領導小組（簡稱石家莊焦化辦事處）在執行減少焦化行業產能過剩的任務時，機械化和簡化上級文件的實施，要求所有三個公司將在9月30日之前被禁止。

實際上，國家發展和改革委員會發布的《工業結構調整指導目錄（2019年版）》顯示，碳化室高度4. 3米的高爐項目是限制性項目，而不是淘汰項目。項目。國家發展和改革委員會工業發展司負責人在評估和分析《工業結構調整指導目錄（2019年）》時明確指出，對于受限制的項目，禁止新建，允許現有的生產能力在幾年內進行翻新和升級。去年工業和信息化部發布的《焦化行業條例》還指出，鼓勵現有企業采用先進技術，進行改造，改進和優化。

2017年3月，由十六個國家部門聯合發布的《關于按照法律法規全面推進依法綜合淘汰落后產能的指導意見》指出，工作方法的實現主要是通過運用行政手段來全面利用法律，法規和經濟手段。以及必要的行政手段；劃分標準的實現從主要依靠武器和技術標準的規模轉變為煤炭消耗，環境保護，質量，安全和技術的綜合標準。建立市場化，規范化，規范化的工作促進機制。

河北省委，省政府發布的《河北省重點行業去產能工作計劃》也強調，焦炭等重點行業去產能不實行“一口氣”。適合所有人”和“推平頭”。在減少產能的同時，應對產能減少與供應和價格穩定之間的關系。鼓勵有條件的企業利用產品，技術，資金，資源，區位等優勢，通過注資，持股，招標等方式進行跨地區，跨行業，跨所有制的并購重組。環境保護，能源消耗，水消耗，質量，技術，安全等標準和相關法律法規的綜合運用，迫使獨立的煉焦公司逐步將碳化室高度4.提高到3米。

2019年4月12日，河北省焦化行業結構調整領導小組發布了《促進焦化行業結構調整高質量發展的若干新政措施》，指出對于碳化室高度4. 3米，2019年年底之前，相關企業必須提出重建和升級或減排計劃。省級企業應當報省國有資產監督管理委員會初步審查批準，其他企業經當地市政府批準后報市焦化產業結構調整領導小組辦公室。焦化企業未取得排污許可證，逃避監督排污或者超標排污的，依法給予最高處罰，責令改正或者限制生產或者停產整頓。

但是，河北省焦化產業結構調整領導小組辦公室今年3月6日發布了《關于促進2020年焦化產業高質量發展的要點的通知》，要求國家碳化室高度4. 3米。年底前將禁止使用所有高爐，石家莊市的減排任務為50萬噸。 4月26日發布的石家莊市政府《石家莊2020年焦化能力削減工作實施方案》要求石家莊市5家焦化企業直接被禁止。

“相關部門在執行更高級別的文件和有選擇地執行法律時進行了各種努力。他們推遲了對非法生產能力的禁止，并將我的合法生產能力列入減少產能的清單。他們不允許我訂購產品。現場能力升級和重建。”金鑫焦化負責人李建偉說。

《河北省重點行業去產能工作計劃》強調需要加強以能力置換指數交易等市場為導向的措施，鼓勵先進企業通過兼并重組減少產能過剩。 2017年3月3日，河北省焦化產業結構調整領導小組發布的《河北省焦化行業產能減少和置換管理辦法》提出，產能削減和置換可分為企業（集團公司） ）內部容量減少替換和企業間容量減少替換。有以下三種方法：容量減少替換和市政府組織的區域內容量減少替換。 “省級文件是關于三種減少生產能力的替代方法，石家莊交固辦事處實施后成為市政府組織的一種形式。”李建偉說。對此，石家莊市工業和信息化局在對記者的書面答復中也承認，盡管省級文件規定了三種替代方法，但石家莊市僅采用企業間減產的替代方法。

根據煉鋼產能與鋼鐵產能的綜合比，河北省不乏焦炭產能。 《贏得藍天防空的五年行動計劃》要求京津冀地區及其周邊地區實行“鋼鐵變焦”，力爭使煉鋼能力與鋼鐵能力之比達到0.左右。 2020年達到4噸，即生產1噸。生鐵需要400公斤焦炭。根據記者獲得的河北焦化行業協會的統計月報，2020年8月1日河北省的生鐵總產值為1,561 4. 60,000噸。按河北鋼鐵工業綜合生產率461kg / T計算，焦炭需求量為719 8. 30,000噸，8月1日全國實際焦炭產值為323 0. 20,000噸。全面平衡后，缺口為396 8. 10,000噸。綜合焦炭比僅為0. 2，遠未達到0. 4閾值。

禁止合法生產能力，提高非法生產能力。

金鑫焦化位于石家莊市Gao城區城南工業園區。當記者采訪Gao城區和石家莊市工業和信息局時，市區承認該公司具有完整的程序和法律能力。

金鑫焦化環保負責人史洪強表示，公司成立以來已投入資金20億元以上，所有程序包括排污許可證，安全許可證，取水許可證，土地許可證，規劃許可證和清潔生產初步審查已完成。 2010年，通過住房和城鄉建設部的行業準入（石家莊5 一）。近年來，僅環保設備的投資就已達到7. 2億元人民幣，實現了超低排放，并且主要污染物的排放值遠高于國家和省的排放標準，該標準已通過河北省環境保護廳對強制性清潔生產的初步審查，達到了清潔生產水平。排放，國家標準為150mg / m3，河北省的超低排放標準為130mg / m3（將于今年10月1日實施），金鑫的排放標準大于40mg / m3。關于二氧化硫的排放，國家和河北省的排放標準為30mg / m3，金鑫焦化公司的實際排放量高于2mg / m3。關于煙塵排放，國家和河北省的排放標準為10mg / m3。立方米，金鑫焦化公司的實際排放量大于5mg / m3。

金鑫的焦化產業鏈條很長，涉及從洗滌原煤到焦炭生產，氣體凈化到氣體深加工的所有環節。該公司及其分支機構現在擁有1200多名員工。以該公司的下游分支機構河北金高新能源有限公司（簡稱金高新能源）為例。它使用金鑫焦化公司剩余的高爐煤氣生產紅色，環保，清潔的液化天然氣和氫氟酸產品。它具有良好的社會效益和生態效益。

金高新能源是由金鑫焦化和Gao城化肥廠共同投資組建的合資公司。晉高新能源總經理董國良，原為Gao城化肥廠廠長。他說，由于化肥廠不符合環保要求石家莊整廠收購，為了使用焦爐煤氣，我們與金鑫焦化公司成立了合資公司，成立了一家新能源公司，投資額超過5億美元。袁建成了“ 2萬立方米LNG應急儲備裝置項目”，這是2018年河北省的重點計劃項目。戰略石化天然氣儲量約占石家莊夏季供暖季節總儲量的42％。它于去年投入運行。 155名下崗工人符合新產業政策。

“對于這樣一個合法合規的公司，石家莊市政府在執行該市2020年削減焦炭產能50萬噸的任務時，無論是合法還是不合規，都私下擴大了產能削減目標，無論是環境友好還是清潔環境，無論產業鏈的長度如何，我們都將遵循“一刀切”的規則，要求禁止現有的焦化公司，并將其包括在內在減少產能的范圍內，這將導致超過20億美元的水和社會資源投資。石家莊市的巨大廢物和2萬噸天然氣的應急儲備難以保證。”李建偉說，該辦公室違反了省政府的新政策，將不允許我們的企業在2019年進行現場重建和升級。

河北省焦化產業結構調整領導小組發布的《關于促進焦化產業結構調整促進高質量發展的若干新政措施》指出，鼓勵市場化措施實施產能削減置換和產能交易，促進焦化企業遵守計劃。轉移了煤化工基地和工業園區的布局。對于碳化室高度4.為3米的高爐，相關公司必須在2019年底之前提出重建，升級或減少計劃，并在當地市政府批準后，向市焦化行業結構調整領導小組報告。小組辦公室。

”在國家發展和改革委員會發布的行業目錄中，限制而不是淘汰4. 3米高爐。中央和省級文件鼓勵通過產能交易進行升級和重建，我們建議進行升級計劃訂購能力。石家莊市焦曲板沒有接受該建議，我已將其發送給他們，他們根本不會接受。”李建偉說。

一方面，不允許在現場對合法能力進行升級和重建，另一方面，允許非法能力繼續進行生產。 《促進焦化產業結構調整促進高質量發展的若干新政措施》指出，未依法取得排污許可證，逃避監督排污，超標排污的焦化企業對標準要依法給予最高處罰，并責令其改正。或限制生產或停止生產以進行整頓。

在產能不足的過程中，中央到地方政府的文件都指出，要通過煤炭消耗，環境保護，安全，質量等方面，淘汰依法不達標的落后產能。和法規。實際上，河北利馬天然氣有限公司和河北長恒能源技術開發有限公司的程序不完善。但是，自供應側結構改革進行了五年以來，很長時間以來一直沒有禁止這些不合規和非法的生產能力。通過建立新工廠可以將非法生產能力替換為合法生產能力嗎？ “這些公司正在通過程序進行建設。至于為什么非法生產能力仍在生產中，這不是我的決定。”石家莊市工業和信息化局有關負責人說。

為完成減少50萬噸產能的任務，石家莊裝潢局的做法是讓這三個公司取消現有的產能并建立新的更換項目。據業內人士稱，這種方法并沒有減少污染，也導致了雙重投資。實際上，由于位置問題，這種計劃仍然陷入僵局。

政府對非化學工業園區的“拉朗匹配”選址存在爭議

石家莊市工業和信息化局有關負責人表示，金鑫公司，河北利馬天然氣有限公司和河北長恒能源技術開發有限公司三家焦化生產企業已達成“整合聯合”。施工”框架合同是自愿的，由政府指導。

“我們不愿簽署整合和共同建設合同，因為該計劃被迫位于高邑縣鳳凰山開發區的河北利馬燃氣有限公司工廠內。這不是一個化學園區。該項目無法獲得批準，但我被鎖在屋子里，請勿簽字離開。”金鑫焦化相關負責人表示，僅以減量為基礎，不應該將合規產能改為不合規產能。

金鑫焦化認為石家莊整廠收購，選擇河北利馬燃氣有限公司在高邑縣鳳凰山開發區的工地進行“一體化共建”工程是不現實的。首先，地點不符合化工項目進入化工園區的準入要求（鳳凰山開發區不屬于化工園區）；其次，東北朝向的白家窯村（直線距離僅為666m）的位置屬于環境。敏感點不符合衛生防護距離的最低要求，涉及整個村莊的搬遷。第三，近期南水北調工程東北與中線之間的距離為2140m，這很可能會影響南水北調的水質。該位置也靠近承德和邢臺。北距石家莊市51公里，是南北空氣污染傳播通道城市的中心。季風的西部和北部容易使新鄉和石家莊的空氣質量指數（AQI）下降。

石家莊市工業和信息化局在回答高邑縣鳳凰山開發區是否為化工園區的問題時說，鳳凰山開發區正在規劃化工園區，新項目的審批程序尚可。但是，記者從應急管理部門獲悉，河北省有72個化工園區，其中廣州有12個，沒有鳳凰山開發區。

一位不愿透露姓名的知情人士表示，該領導小組辦公室發布了《關于2020年促進焦化行業高質量發展的要點的通知》。河北省焦化產業結構調整是三公司合并和產能置換的結果。正式地，兩家非法公司通過建立新工廠而獲得了合法生產能力，但是合法生產能力被迫禁止了。這對于投資了這么多年的合法公司是不公平的。此外，該文件不是以河北焦化行業結構調整領導小組的名義發布的。這只是其辦公室發布的文件，該文件雖然無效，但卻成為最后一個要實施的文件。具體文件。

在中央政府的“六項保證”和“六項穩定”政策的要求下，保護工作和保護市場主體的任務很重要。但是，該區域的合法和非法生產能力之間存在“千篇一律”的局面。公司債務和雇員安置的問題早已暴露。 9月30日禁止所有五家公司的原始計劃尚未實施，石家莊煉焦業的產能削減陷入僵局。

值得注意的是，10月23日，河北省市長許琴主持了河北省大氣污染防治工作領導小組會議，他說，我們必須堅持更多的排放，更多的限制，更少的排放和更少的排放。極限，無排放，無極限。為了滿足國家和市級重點工程項目，高新技術，高端產業和穩定排放合規企業的要求，及時動態地將其列入肯定名單，堅決杜絕“一刀切”。 “

針對石家莊市焦炭和減少產能的“一刀切”問題，中央黨校（國家行政學院）公共管理教育與研究系主任何哲說，地方政府“一刀切”的現象普遍存在。這件事情是由很多原因導致的。是下級政府對上級的過于嚴格的評估作出反應，以免它不夠用或被上級延遲。第二個是懶惰的政府，許多地方政府利用上級文件的指示來利用機會，試圖實現跨越式發展。第三，對合法財產權的認識薄弱，對私有財產權和企業合法權益缺乏尊重。 （結束）

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