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看到記者的照片，“破爛的國王”茫然無措。他急忙對記者說：“我花了500元買了一輛車。我用自己的身份證買了車。我是合法的。”本報記者朱永紅攝

市政府下發文件，要求多個部門參加整改工作，廢品購買者必須參加“四個統一”工作。一些法人認為此舉違反了《行政許可法》

9月23日中午，一個15歲的男孩青子（化名）和他年紀大的衣衫king的國王聚集在一家廢鐵采購站前共進晚餐。 5美分的大hanami是您通常的早餐。

Qingzi在下午收集了5個水療射手，賺了一分錢。 “今天我又輸了，我什至沒有掙足夠的錢喝水。”

盡管他喝的都是are頭，但惠子與這些成年人不同。成人使用編號統一的手推車來收集廢鐵，而青孜的工具是三輪車。

更有什者，這些成年人是“正規軍”，而惠子是“游擊隊”。換句話說，那些使用統一編號手推車的破爛的國王可以上街自由地收集破爛的東西，而青子必須不斷“游擊”游擊隊，并隨時應對“執法”人員的偵查，以防止自己受到攻擊。被罰款或沒收。三輪車。

從今年5月開始，聚集在哈爾濱街頭和小巷中的“衣衫s的國王”開始受到管制。根據哈爾濱市廢舊物價招標和整治管理辦公室（以下簡稱整治辦公室）的規定，所有廢料投標人必須統一運輸方式，校徽，制服，統一的車牌號。違反者將被禁止上街收貨。一旦找到它們，將對其處以罰款或沒收。

以528元換取“正規軍”裝備

安徽省的小薇（化名）和他的母親使用專門為“正規軍”配備的手推車哈爾濱整廠收購，他們可以上街免費收貨。

去年早些時候，肖薇還使用了一輛自制的三輪車。我找到了制作木制輪組的原材料，然后花了幾十元買了幾個輪。 “在任何時候，我都會感到更加滿足。我每天能掙20到30元，這比我的家鄉還多。我可以靠與之交往來生活。”肖薇說。

但是在今年5月，小偉的木制手推車開始被多次扣押。有人說服他們交納了500元的押金，從哈爾濱市廢物招標和治理管理處拿到小車，以使城市管理執法局既不罰款也不扣留汽車。

從那時起，有人陸續購買了雨傘車，但小偉認為這輛500元的車很貴，不想要它。六月左右，執法機構使用大型卡車沒收了他們能找到的所有木制手推車，小威的車也被完全沒收了。

小偉的父親說：“沒有面包車，我們將背靠背收貨。”“但我們不能用背背上的編織袋收貨。所有收貨都被沒收了。”

“我們不能再搬運它了，所以我們必須付費才能拿起手推車。”肖偉說，他于6月份向哈爾濱市廢物招標與治理管理處支付了528元。大約一個月后，他收到了學校證，背心和有執照的手推車，并成為一支“正規軍”。

小偉收到的定金支票上蓋有哈爾濱市廢物招標與治理管理辦公室管理站的私人印章。 28元的背心沒有寫支票。

在小車的車身上寫著“哈爾濱市廢舊物資招標和裝修管理辦公室監督”字樣。

根據規定，不允許將“四個統一”的汽車和徽章借出。肖媛一家的汽車是用肖薇父親的身份證購買的。在父親七月份生病的半個月內，肖薇不敢開車。 “在街上執法的人仍然會懲罰他們，這種解釋毫無用處。人們會說誰知道你是她的男朋友。”肖薇說。

根據肖偉的說法，如果“四個統一”之一不在身邊，他也會被罰款。肖薇的兒子說：“衣服是最難處理的。送給我們的白色背心都很大。它們看起來就像是臉上的連衣裙。做工是如此的粗糙，肉眼可見于接縫。” ，但是通常會有更多的人將它們放在車上，并在看到執法人員來時將其戴上。”

廣東一位“破爛的國王”拒絕穿這些統一的背心。 “這些褲子就像正裝。人們知道它們是破爛的，所以我們通常不穿它們就不穿。”

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“七不允許，八不接受”規定

在成為“正規軍”時，肖偉和其他人將簽署“哈爾濱市廢舊物資購買車輛使用協議”。

在新華社的先前報道中，“購買者不再從事該行業，在運輸工具歸還時，押金將被退還。”

但是小偉和其他人說，合同一經簽訂就被撤走了，他們根本沒有這份合同。有些人想回家收割水稻，不想這樣做，而且汽車也無法歸還。

一些廢物收集者也收到了該協議，但有謠言說，有關方面正在抓住曾經流失的協議。

一些破碎的國王還說，當他們簽署合同時，被告知他們將出于“正當理由”而停止使用汽車，并根據汽車的狀況歸還抵押貸款。

但是，有關各方沒有解釋“正當理由”包括什么。

除簽署合同外，肖偉還表示，他們還承諾遵守一系列規章制度。這些系統統稱為“七不接受，八不接受”。

現在您可以在西安的街道上看到碑文。這是5月10日發布的《關于加強城市廢物流向管理的通知》。通知中指出“七禁八禁”內容。

這七個禁令是：禁止在市中心以及其他街道和旅游街區進行移動競標，在第二天的19:00至第二天7點之后在街道和小巷中競標，并且在高速公路上不得停車以進行競標。禁止打擾人們的競標，強行購買，欺騙價格，在壓力下競標，禁止未經許可進入房間，不得在各處焚燒，分解材料，污染招標環境。

八種不合格品是：危險品，劇毒，放射性物質和容器，鐵路及其他公共設施和未經廢棄設備的軍事設施，淫穢材料，帶有保密標簽，來歷不明或可疑物品的文件，國家嚴格執行禁止招標中的其他產品以及生產廢金屬。實際上，2002年11月，國務院國發[2002] 24號建議“取消設立生產性廢金屬招標企業的特殊行業許可證”，即“八非”第八條規定的行政許可。 -接受”已被取消。但是在“通知”中，這一規定仍然令人印象深刻。

衛偉認為，這七個禁令是有一定原因的，但他不理解“禁止在高速公路上停車以進行投標”，“如何不停車可以進行投標？”的規則

“七個禁令限制了我們的活動范圍，我們的收入下降了很多。”肖薇說。每年的八月和九月是廢鐵收集的旺季，但他感到自己的收入不及以前的淡季。

“現在我無法通過收集垃圾來賺錢。我在三個月內只賺了四輪通行費。如果遇到麻煩，我可以通過幫助他人來賺錢。” 15歲的惠子（Keiko）說。

實際上，在哈爾濱繁華的街道和雙向街道上，經常有衣衫king的國王穿著背心和傘車，仍然敲著塑料管大喊。

“我不在乎他的規則，所以我不允許凍結死刑？我們都付了錢，這很正常，讓我們看看他們如何與我打交道。我也希望他能接受車退回并退還押金。鑰匙現在是不能撤退。”說是湖南的“破王”。于買了戲劇路報等級的心，時間路，收藏，生產和房地產業，吳浪費了收藏，沒了生活，并付了現金

加入“破爛之王”的原因

應該說，哈爾濱為??“收集”殘王而采取的措施已經成為一段時間以來媒體關注的熱點。哈爾濱供銷合作社綜合辦公室主任王慶海（專門負責哈爾濱市廢物招標補救管理辦公室的事務）說：“采取這些措施的原因主要是因為居民和輿論反映，一些底層農民工有小偷。觸摸，打架，詐騙等行為會破壞城市形象。”

據知情人士透露，2003年7月1日，哈爾濱市政府政策研究室與市供銷合作社在《研究報告》上聯合發表了《關于加強我省廢物招標的工作》。和交易”由新政研究辦公室組織。 《市場管理意見》，本《意見》已成為哈爾濱市整治的重要依據。哈爾濱市的兩位副市長均表示同意并表示支持。

此“意見”提出了廢舊物資移動競標市場中的主要問題：“這些人甚至在市委，省政府，市委，市政府面前走在大街小巷。在市中心繁華的秋林商業街上，您可以看到他們在敲鼓，在街上騎著三輪車。”

《意見》說：“這些移動購買者中有90％都是偷偷摸摸的。他們穿著破舊的衣服，破壞了城市的形象。他們蓬頭垢面，用手推著汽車，砸爛了城市風景。 “

因此，該《意見》建議，“由市供銷合作社，公安局，工商局，城市管理行政執法局牽頭，制定全面淘汰和淘汰的實施方案。廢料流動招標問題的解決。”

《意見》建議，“各有關部門共同設立廢物處理整頓管理處，由市公安局，工商行政管理總局，《城市管理法》領導。執法局，市政府可再生資源管理辦公室，市交警隊，市供銷合作社和哈薩克斯坦供銷集團公司在8月（收購旺季）

開始清理和整頓城市的廢料移動競標者和競標工具，禁止對無證件和無執照的局外人進行移動競標，并終止使用其簡單的運輸工具。 “

根據該《意見》，哈爾濱市公安局，發展計劃委員會，工商局，城市管理行政執法局哈爾濱整廠收購_倒閉吸塑整廠轉讓_中山整廠回收聯系電話，供銷合作社協會等五個部門制定了《哈爾濱市城市改造實施方案》。和廢物流向和采購的管理”（以下簡稱“計劃”）。

2003年11月26日，哈爾濱市人民政府印發了《哈爾濱市辦辦辦字[2003] 82號》，轉發了《哈爾濱市城市整治實施方案及廢料招標工作流向》。

“這證明該城市已同意這種意見。”有內部人士分析。

根據哈爾濱市公安局，市供銷合作社，發展計劃委員會，工商行政管理總局，城市管理行政法領導的市政府82號文件精神執法局參加了組建哈爾濱市廢物招標和治理管理辦公室。

整改辦公室位于供銷合作社下的“黑玉堡廢金屬材料市場”。這些人員包括來自公安局特殊行業管理科的3名特警和來自供銷合作社的6名員工。

整改辦公室的主要任務是實現統一運輸，統一學校許可證，統一服裝，統一許可證等“四個統一”。

今年5月10日，整改辦公室發布了《關于實施“四統一”采購廢物流管理應用申請程序的通知》，要求流動招標的投標人使用招標書。車輛由區整改辦監督。每輛車收取500元的押金，并使用每天1元的腐蝕費。發行的徽章和背心的費用為28元。

一家私營廢鐵公司與吹掃辦公室之間的沖突

必須說，隨著“破爛之王”的大規模吞并，哈爾濱舊的廢鐵競標興趣結構被打破了。

在西安，除了哈爾濱市供銷合作社下屬的“哈爾濱廢舊物資回收集團公司”外，還有“哈爾濱福清廢舊物資回收有限公司”。

該公司的首席執行官張福清對重組辦公室對城市垃圾收集者的管理責任不滿意。他告訴記者，他首先想到了合并《破碎的國王》并為他們提供汽車和統一管理的方法。

“如果運作良好，該產業每年將賺取超過一千萬元。”

張福清說，過去，廢舊物資的回收屬于公安部門管理的特殊行業，他的公司得不到批準，所以他不得不找“哈爾濱廢舊物資回收集團公司”。在供銷合作社下尋求合作。

“但是當我提供了計劃的一部分時，廢料集團公司感覺非常好，立即把我踢了過來。”

2002年11月，國務院取消了該批準項目。今年7月7日，福清公司注冊成立。

公司成立不久，張福清就開始與“破爛的國王”進行合作。

實際上，福清的計劃與清掃辦公室的計劃完全相同。

根據福清公司與“破爛之王”簽訂的協議，這些廢料收集者屬于福清公司的員工，并使用該公司提供的三輪車競標廢鐵。

根據三輪車的預估成本價320元，再加上車牌，背心和徽章，福清公司總共收取了400元作為押金。

區別在于，福清公司的員工可以隨時辭職，公司承諾將全額退還保證金，而不會產生腐蝕或管理費。

“我只有一??個請求。我以相同的價格優先競標收到的東西。我通過買賣廢舊材料獲利。這相當于給員工提供生產工具。如果工具損壞，我將負責。”張福清說。

事實是，張福清的公司不可避免地與“整改辦公室”發生沖突。

整改辦認為福清公司違反規定。 “這是一家擾亂市場的私人公司，也是我們整頓的目標。

供銷合作社的廢舊物資回收小組仍然是主要渠道。 “哈爾濱市供銷合作社綜合部主任王慶海說。

根據張福清提供的材料，他的公司共有三輪車不到200輛哈爾濱整廠收購，但其中25輛已經被保安人員的清掃辦公室沒收了。

福清認為，由于供銷合作社是新政的制定者和執行者，所以他們也是直接的市場參與者，供銷社參與的整改辦公室不僅是新政的制定者。 ，也可以直接做生意并銷售背心和徽章。 ，車牌等。目的是壟斷市場。

供銷社的工作人員上街保安，以“執法”。

根據張福清9月11日提供的視頻，市供銷合作社的工作人員被轉移到整治辦公室，將安全帶上街，并沒收了福清公司的三輪車。發現有人正在錄制視頻后，整改辦公室人員停止了“執法”行為。

整改辦提供的《哈爾濱市市政工程招標投標整改辦關于記者對流動物料招標問題的解答》副本說：“辦公室工作人員是從公安局選拔的，由市公安局和市公安局選派的。供銷合作社。嚴格執行清理和關閉。依法行事的主要清關單位是市公安局，市城市管理行政執法局和市工商行政管理局。”

但是，據一些廢鐵采購商稱，他們遇到的執法對象不是這些執法機構，而是整頓辦公室，特別是供銷合作社。

當地律師認為整改辦公室只是一個臨時協調機構。它不具備行政管理人員的資格，也不具有行政管理機構的資格。如果要獲得行政執法權，它必須是一個行政實體并得到全國人民代表大會的授權。因此，即使存在執法主體，仍然沒有執法權。供銷合作社的人們走上街頭進行安全保護，以“執法”，這真是令人難以置信。

“實施計劃”的措施之一是：“廢料招標和整治管理辦公室以及各區管理站均配備了檢查員，對所有不符合資格要求的流動投標人進行調查并處以罰款。 。”

哈爾濱市供銷合作社綜合辦公室主任王慶海說，由于目前加入整改辦公室的“爛王”人數還不到統計數字的一半，目前還沒有這項工作。保留，并且此審核是內部審核，并且與管理機構相關。審計是不同的。

“關于執法問題，您的報紙可能未對其進行徹底研究。”王青海說。

但是，一位當地律師說，“實施計劃”中定義的審核目標和內容顯然屬于行政執法的范圍。如果確實是內部審計，則只能對內部員工違反勞動紀律的行為進行審計，而不能行使市場管理的行政職能。

“整改辦公室”已經收到了多少錢

新華社報道，今年上半年，哈爾濱市供銷合作社，公安局，發展計劃委員會，工商局，城市管理行政執法局聯合成立了廢料流動招標專項整治辦公室。將在獲取廢料方面進行特別整改，并將哈爾濱的8000名“國王國王”一個接一個地并入“正規軍”。

根據哈爾濱市政府政策研究室和市供銷合作社的前期檢查報告：“無證無證移民流動招標團隊主要來自廣東，河北，安徽和我市以及我省周圍的郊區。縣里有八千多人。”

但是，補救辦公室負責人王慶海說，旺季有8000人，西安通常有6,000人穩定。

王慶海說，已經實現“四個統一”的汽車數量為2100輛，今年的目標是發展到3000輛。

今年7月，整改辦向單位提供了“四統一”費用：購車485元，其中鋼198元，車軸175元，油漆15元，50元。加工費1元，配件費12元。 ，車牌3元，運費10元，稅22元。

徽章：4元/張。服裝：12元/件（冬，夏兩人兩件）。

但據業內人士介紹，這款手推車的市場批發價應在260元左右。

興隆鉚接和焊接部門的負責人為清洗辦公室處理了1000輛汽車，但否認他們借給清洗辦公室的手推車每個為300元。根據補救辦公室提供的上述費用，老板將不得不為每輛車支付近200元。 “您肯定會獲利。我仍然從事虧損的業務。”老板笑著說。

此外，根據調查，西安市批量生產的徽章和汽車號碼的價格為每人5元人民幣1.，是補救辦公室提供的價格的一半以上。

如果有8000個垃圾收集者，則每人每晚需繳納1元的汽車腐蝕費和管理費，年收入為292萬元。

但是到目前為止，根據廢鋼采購商的報告，尚未支付磨損費和管理費。

事實是，廢鋼買家普遍批評其對手購買雨傘車的存款少。王慶海對此的解釋是：“物價部門只為壟斷商品設定價格，其他領導人則認為這是合理的，并且足以通過該程序。”

《實施方案》規定，參加整改辦公室的五個部門分別是市公安局，市供銷合作社，市發??展計劃委員會，市工商行政管理局和市市政局。管理行政執法局。據一位知情人士說，最初的想法是，在扣除成本后的部分汽車抵押，背心收入，證章收入，車牌收入，車輛腐蝕費哈爾濱整廠收購，管理費等將按比例分配。到上面的分工。

但是，熟悉此事的人認為，由于今天這項工作的“收益”遠未達到預期的順利，因此，最近走上街頭“執行法律”的僅有的幾人由供銷合作社到凈化辦公室和臨時雇用的保安人員。

“收集”行為是否違反了行政許可法

2002年11月，國務院國發[2002] 24號宣布公安部取消的第一批37項行政審批項目，包括“建立二手商品企業，商品市場，以及個體工商戶的二手商品經營活動；《特殊行業許可證》，《建立廢金屬招標企業的特殊行業許可證》等。

整改辦公室負責人王慶海也承認：“（招標）過去曾經被批準。現在提高了門檻。事后，只要是工商登記，就由公安部門進行監督。足夠。”

隨著西安市“整合”爛王的措施得到廣泛認可，整改辦公室受到了媒體和競爭對手的批評。一致的指控是：既然國家允許個體工商戶舉行廢鐵招標，哈爾濱為??什么要設立“廢料許可證”的限制呢？

王慶海對此的解釋是，所有工作都是按照市政府文件的精神進行的，并且符合程序的規定。

“我們不要求他們攜帶自己的汽車。我們只能使用我們的汽車，因為他們沒有這些汽車。而且沒有地方在他們的平板車上貼上標語。他們不能自己買這些車和衣服，實際上卻不行。可能的話。如果他們自己能做到，那就沒有必要進行整改，他們也不會參加我們的整改辦公室，這將不會統一。”王青海說。

此外，《實施方案》還建議哈爾濱市廢舊物資招標和管理辦公室負責推薦合格的移動投標人，并處理合格證書和許可程序。并發放廢料循環招標證，校徽，運輸工具和服裝。

法律專業人士認為，《中華人民共和國行政許可法》第三章第二十二條“行政許可由行政機關在其法定權力范圍內執行，具有行政許可權。 。”而且清除辦公室似乎沒有此資格，它不是行政機構。但是，作為企業社會協會，它參與了新政的制定和實施。

還參與了政府新政制定并與行政機構合作向公眾發布政府公告的供銷合作社也已成為批評的對象。根據哈爾濱市供銷合作社的官方網站，中國供銷合作社是以農民為主體組織的合作經濟組織。改革開放后，哈爾濱市供銷合作總社轉變為農民自有的合作經濟組織。

王慶海還承認，供銷合作社是一個社會協會，而不是一個行政組織。但是他說：“該文件是及時發布的，以頒布《行政許可法》，因此我們將其發送給市政府法制辦公室進行仔細審查，并確認與《行政許可法》沒有沖突。許可法”在實施之前。”

但是，法律專業人士感到哈爾濱市政府涉嫌變相設立“行政許可”或“行政許可”。依靠行政權力來實施殘王的“合并”是一種實際的“超權力”行為，這直接違反了《行政許可法》。

哈爾濱市人民代表大會辦公廳張福清說，哈爾濱市人民政府[2003] 82號文件不是法律，法規，因此，人大不會主動進行審查。

但是，如果有人對是否違反規則提出異議，則全國人民代表大會可以對其進行審查。因為沒有人提到它，所以很難判斷它是否違反了《行政許可法》。

哈爾濱市人民代表大會法律和地政委員會負責人表示，他們對此事發表輿論并不方便。